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完善我国手机不良垃圾短信内容息治理的法律对策

来源:网上转载  发布时间:2014-10-14 14:48:07

制定专门的法规对手机垃圾短信内容息予以治理

借鉴美国、欧盟等国家和地区治理手机不良垃圾短信息的立法经验,笔者认为宜在我国制定一部专门的手机短信息服务管理规定来控制手机不良垃圾短信息内容的传播危害。首先在该法规中确立公平、效率以及有利于通信产业发展等原则;其次明确法律关系的主体,手机用户的利益,侵权行为的范围种类以及哪些主体应当承担责任,承担何种责任等;再次,应明确短信息服务提供者的资质条件、经营活动准则、服务规范和权利、义务及责任等,使各地方在制定和实施治理手机不良短信的地方性法律规章的时候有法可依。

 

手机垃圾短信

 

具体可从以下几个方面作出规定:对手机短信息作出明确界定。我国虽然发布了5关于规范短信息服务有关问题的通知6、5电信服务规范6、5关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知6等规范手机短信息的规定,但仍然没有对手机短信息作出一个明确的界定。目前手机短信息主要是通过移动通信网络进行传递,由于我国某些地方已经出现了固网短信业务,因此不能将短信息局限于手机短信,而要考虑到技术发展的可能性,做到对短消息的无缝隙管制。短信息不仅限于文字形式,还包括图像和声音,如彩信业务和语音短信等也都应该属于短信息管理的范畴。尤其要明确的是哪些种类的短信息是被禁止的内容(垃圾短信内容、有害短信内容等);哪些是可以传播的内容。

对基础电信运营商的相关义务作出明确规定。在该专门性行政法规中,对移动通信运营商责任的界定完全可以参考美国和欧盟的模式,既不能对其课以超过其实际能力的义务,以免妨碍短信服务业的发展,进而损害短信用户的利益,又不能让其在侵害用户的权益时无法可依,破坏公民的生活秩序和社会秩序。应当对运营商适用过错责任原则,只有在其知道或应当知道发送者的侵权行为发生没有及时制止时,才承担责任。同时,运营商应该承担如下的义务:一是采取技术过滤措施预防和减少手机不良短信息的发送。二是防止危害结果扩大。

就是在其知道或被告知侵权行为发生时应立即采取措施清除该短信或是阻止该信息的发送。三是协助调查。即一旦发生侵权行为时,应司法机关的要求,提供有关的证据。四是尊重用户的通信秘密和个人隐私。不得干涉用户正常的信息交流。另外在我国,手机仍处于被动接收短信息阶段,如何帮助用户不接收或少接收那些不良短信息,可以参照欧盟制定的5隐私与电子通信指令6,规定服务商要向消费者发送手机短信息的时候必须经过接收者同意并确认,同时制定相关的制裁措施,在移动通信服务提供者违反规定时可以得到法律的制裁,同时使短信消费者得到相关的救济。»对短信经营单位的义务作出明确规定。

 

手机不良短信

 

首先,凡从事短信息经营活动的主体,都应申请办理增值电信业务经营许可证,若未取得许可,基础电信运营企业不得为其开通业务或代收短信费用。其次,基础电信业务运营商可以根据管理需要,向经营短信服务的企业按其上一年度的手机短信收入比例,收取服务保证金,用于处理下一年度的电信用户投诉。再次,规定基础电信运营商和短信经营单位在电信业务经营活动中,未经用户订制、申请,不得向用户提供有偿的信息服务;不得对用户进行价格欺诈,误导用户消费;不得强制推销业务或以各种方式妨碍用户正常退订业务的行为,等等。在用户订制短信息业务时,短信经营单位必须告知用户信息内容的收费标准;短信经营单位不得直接向用户发送/短信0业务宣传广告,如需发送此类宣传广告,应由电信企业统一发送;用户通过网站或客服电话订制、发送短信的,短信经营单位必须向用户发送二次密码,经用户二次确认后,方可订制或发送短信息;短信息业务提供者的服务系统在发送短信息时,应当将发送端的客服电话号码和服务代码一并传送,使接收端能够显示发送端的相关信息;短信经营单位必须设有客服机构和客服专用电话等。

 

实行手机实名登记制防范手机垃圾短信犯罪行为

短信犯罪是以向不特定或多数手机用户发送短信为犯罪手段的严重危害社会的行为。根据各种短信犯罪中所发送短信的内容不同,可以把短信犯罪分为如下几种:¹发送虚假诈骗信息的短信犯罪;传播淫秽、色情信息的短信犯罪;»传播虚假恐怖信息的短信犯罪;传播危害国家安全的反动政治信息的短信犯罪;½传播封建迷信信息的短信犯罪;发布违法、犯罪活动广告的短信犯罪;传播其他违法犯罪信息的短信犯罪。

对于以上的几种垃圾短信犯罪,除了可以适用5刑法6中的相关法律规定来定罪处罚之外,信息产业部及其他政府部门也先后出台了一系列规范性文件,力图对滥用短信平台从事违法犯罪等危害社会利益和用户人身财产权益的行为进行治理。2004年4月15日信息产业部发布的5关于规范短信息服务有关问题的通知6,2005年4月20日起实施的5电信服务规范6以及2005年9月26日发布的5关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知6等规范性文件,都是政府针对特定时期出现的具体问题,提出的相应解决办法,这些办法在一定程度上对治理不良短信起到了积极作用。但是,信息产业部发布的这些规范性文件主要针对的主体是移动运营企业和信息服务提供者,同时我们也看到,以上措施对于一些个人不法分子利用短信从事违法犯罪行为并没有制约作用。

实行手机实名登记制,是解决目前存在的短信问题的一个长效机制。为了遏制不法分子利用预付费手机发送短信进行短信犯罪的势头,日本在2000年的时候就实施了预付费手机的实名登记制;韩国在2002年8月就已经开始了手机实名制的制度;从2004年开始,澳大利亚也开始了预付费的实名制。其他国家如泰国,也在今年实行了预付费手机的实名登记制。在我国推行手机实名登记制,可以借鉴韩国、日本等国家已经实施的制度。在实行手机实名登记制的过程中,政府部门作为社会利益的保障者和移动通信运营市场的监管者,一定要充分考虑各种可能出现的问题,制定比较完善的法律法规,保障实名制的顺利推行。但仅仅靠实名制并不能解决所有的问题,尤其是比较尖锐的手机短信犯罪问题,在推行实名制的同时,还应该有其他措施积极配合,对短信息的生产、传播、发散进行有效的监督和管理,使手机实名登记制逐步得到完善,从而彻底杜绝利用手机短信进行犯罪的行为发生。

 

垃圾短信

 

加强对个人信息的保护

为保护信息消费领域内个人隐私不受侵犯,避免企业在互联网用户或手机用户不知情的情况下利用用户的个人资料谋取商业利益,欧盟已制定了5保护私人信息数据行为准则6。该准则规定,信息领域内消费者的姓名、电话号码、地址、电子信箱、网址等个人资料不受侵犯。只有在互联网用户或手机用户同意的情况下,企业才有权向他们发送电邮或SMS信息。用户有权要求他们的个人电子资料(手机号码、电邮、网址等)不被登录在公共目录中。该准则将能够使欧盟成员国消费者保护机构约束电信公司和互联网服务商,并保护公民的电邮、电话谈话、短信不被滥用,使手机用户不再被动接收垃圾信息。欧盟委员会负责信息事务的委员埃尔基#利卡宁表示,这一准则有利于保护欧盟成员国消费者权益,推动欧洲信息社会向前发展。韩国也出台了相关制裁手段,以遏制商业和不健康短信蔓延的势头。据悉,我国最高人民法院和检察院已经联合发布了关于办理制作、复制、传播淫秽电子信息刑事案件的司法解释。该解释有关条款规定,制作、复制淫秽短信200条以上的,可判处三年以下有期徒刑。我国也应当借鉴国外对手机用户个人信息的保护方法,尽快出台5个人信息保护法6,使个人信息屡受侵害的状况得以改变。

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